全国人大草拟中的《治安管理处罚法》已将偷拍等行为列入处罚范围。其中规定，偷窥、偷拍他人隐私处以5日以下拘留；情节严重的处5日以上10日以下拘留，并处以200元以上1000元以下罚款。
作为今年手机最大卖点的摄像功能正在遭遇立法者的挑战。
不久前，深圳市公安局收到一份由深圳市人大代表发来的议案，要求就利用手机进行拍照的行为进行限制，并出台相关法规。深圳市公安局在回应该议案时表示，用手机偷拍他人隐私，是对公民人身权利的侵害，并同时透露，拟订中的《中华人民共和国治安管理处罚法（草案）》，已将日益泛滥的偷拍行为“纳入行政处罚的范围”。
是否立法正在讨论中。
法律边缘
记者以此求证于深圳市法制局办公室曾主任，他对“深圳市将对手机偷拍立法”予以否认，但表示“有人大代表的议案，我们还在研究”。
今年深圳市“两会”期间，王丽等11位人大代表提出了《关于限制使用照相手机保护公民隐私》的议案。议案指出，“有些人利用手机进行偷拍，用于非法商业目的……应在某些特定场所禁用照相手机，保护公民隐私权”。该11位人大代表希望通过地方立法限制手机偷拍行为。
但是深圳市公安局在给人大的回应中认为，全国人大草拟中的《治安管理处罚法》已将偷拍等行为列入处罚范围。其中规定，偷窥、偷拍他人隐私处以5日以下拘留；情节严重的处5日以上10日以下拘留，并处以200元以上1000元以下罚款。深圳市公安局在对草案稿的反馈中，重申了对偷拍行为进行处罚的必要性，并建议加大处罚力度。
“现行的治安处罚条例对手机偷拍问题没有明确规定，为此报案的人也很少。”市公安局的人士透露。而草拟中的《治安管理处罚》已有相似约束偷拍行为的规定，因而对地方是否就此立法还需进一步探讨。
但金源律师事务所金焰律师认为，具体到手机偷拍行为，法律仍存在一定的空白区，深圳市有关部门向民众建议了两种变通的救济途径：一是由场地管理者自行规定在所管场所手机的使用规定，比如浴室、游泳馆等，禁止拍照手机的使用；另一种是通过民事诉讼的方式。
“但民事诉讼耗时漫长，对于紧迫性的权利侵害，救济的效果未必佳。”金焰说。
对于拍照手机这种最近两年才出现的新产品，法律的滞后，不仅仅存在于中国。事实上，这也是世界其他国家和地区面临的普遍难题。
今年5月12日，美国国会司法委员会通过了《反视频偷窥法案》，禁止人们利用微型设备在涉及个人隐私的地方拍摄任何图片，违者不但要被课以罚金，而且可能被判入狱。
而日本、意大利等国，均限制拍照手机在健身房和政府机构等地方使用。
韩国政府则规定，厂商生产的新型拍照手机，在拍照瞬间强制保留“喀嚓”的快门声，即使手机设置为振动、静音模式也不例外。
而台湾地区的“立法会”近来也有议员发起动议，认为岛内偷拍之风愈演愈烈，急需政府加以规范。
但也有业内人士不服：“刀子可以杀人，难道连刀子都不让用？”他们认为，应当约束的是用户的使用行为，而非对技术的改进。
TCL的U8手机，因可在静音模式下用侧键拍照，且摄像头位置隐蔽，曾一度被消费者称为“偷拍王”。该公司表示，“除了努力使自己的产品为消费者提供更方便的服务，厂商别无选择”。
营销双刃剑
拍照手机出现迄今不过两年多时间，但是市场对拍照手机的需求，用“井喷”来形容亦不为过。
根据权威市场研究公司StrategyAnalytics和Gartner对全球手机市场的统计，2002年拍照手机销售量为1800万部，2003年的销售量达8400万部，占全部手机销售量的16％。据投资银行瑞银预测，2004年拍照手机销售量将达..55亿部，占总销售量的44％。2003年上半年，全球拍照手机的销售额首次超过传统数码相机。
三星去年在全球拍照手机市场份额名列第三，销售了991万部，而他们今年拍照手机的生产计划是3300万部；LG本年度欲销售1700万部拍照手机，去年他们的销售量仅为118万部。
中国的手机生产商们也不甘示弱。康佳人士向记者透露，本年度推出的50多种新机型中，拍照手机将超过一半。国内大部分的厂商，将“宝”押在了拍照手机上，其销售目标占到总销售量的80％。
“2004年，是真正的‘拍照手机年’。”CECT控股公司新闻发言人罗莉红说。
但更重要的拐点，在2003年就已出现。这被解读为手机业进军摄像市场的一个里程碑。
拍照手机的大行其道给厂商带来了丰厚的利润，却引发了侵害公民隐私权的社会问题。
2004年3月11日，广州市民龙先生在网上偶然发现一幅“春光图”，图中人物衣着酷似其女友。龙先生愤然向报社投诉：“这种偷拍人隐私的行为是不是违法？”
同样在香港，一25岁男子在书店利用拍照手机，偷拍一女子的裙底，被当场擒获。事后，警方发现该青年手机内竟存有40张女人裙底照片，涉及女性达10多人。
大多手机配有蓝牙、彩信等无线传输功能，或者配备数据线，偷拍者可轻易将所拍照片传入互联网，散播速度极快，对受害人的伤害通常难以挽回。
此次关于手机功能使用的首度立法实际上提出了这样的一个问题：日益丰富的手机附加功能是否会触及法律？提供此功能的手机厂商是否应负连带责任？
“客观而言，《治安管理处罚法》将偷拍等行为列入处罚范围，不会涉及到手机厂商的责任追究，但如果由此形成的社会问题引起了法律纠纷，这会对相关行业组织提出规范的要求。”金焰对本报记者说。他认为，立法的介入可能会督促行业标准的制定，比如强制加入“喀嚓”声等。
见习记者 陈善哲
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