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从程序上规范审委会讨论案件
王长军 四川省广汉市人民法院
审判委员会作为人民法院内部的最高审判组织，在强化合议庭职责，检讨审判分离，确保司法公正的今天，其功过存废成了司法改革的重要议题。应当说，废除审委会已成为学界的主流意见，但因诸多原因，尚难以实行。笔者认为，在审委会尚未废除的情形下，欲扬长避短，真正发挥审委会集体讨论，吸众人之长，体现其最高决策，保证案件公正裁判，亟需从程序上规范其运作。实践中由于无此规定，各地法院在讨论案件时形形色色，诸如仓促议案，在事实上争论不休，人云亦云，草草了结等现象较为突出，审委会甚至成为少数人达到个人目的操纵案件的工具，既严重损害审委会的形象，也难保案件质量，产生司法腐败。最高人民法院颁行的《人民法院五年改革纲要》(以下简称《纲要》)，亦明确要求“规范审判委员会的具体职责”。
一、审委会成员的选任。审委会委员长期被视为一种政治待遇，注重职位，被行政官员所垄断。这些人常因行政事务而脱离审判实践，或因专业知识不足而难以胜任职责。高水平方能确保其权威性，因而在大力推行审判长选任制的情况下，审委会委员应当从具有审判长资格的优秀法官中选任，注重知识而非资历，注重学历而非年龄，注重才能而非职位。特别要遴选法学知识渊博，品行优良，具有公信力的学者型、专家型法官为审委会委员，而不问其年龄、资历，以提高审委会的素质。审委会人员应当是单数，这样有利于作出表决结果。
二、严格限定审委会讨论案件的范围。审委会的任务有两项：一是讨论决定重大、复杂、疑难案件；二是研究审判工作中的有关问题，总结审判经验。
司法实践中，除最高法院外，几乎所有地方法院的审委会均热衷于案件讨论，疏于研究审判工作的新情况、新问题，荒于总结审判经验。只要院长或主管院长认为应提交的都提交审委会讨论。有的法院每年讨论案件高达四、五百件，几乎每周讨论，审委会忙得不亦乐乎，其案件质量令人堪忧。《纲要》规定：“审委会只讨论合议庭提请院长提交的少数重大、疑难、复杂案件的法律适用问题”，对此应明确界定：
1、重大、疑难案件的范围。重大案件包括：在本地有重大影响的案件；上级法院指定审判或指令再审的案件；依照审判监督程序立案再审的案件；
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