国务院两部委紧急督察
本报记者 范利祥 上海报道
国土资源部新闻处一位人士表示，这次督察可能还会“重点关注一些地方性的保护法规”，比如有关鼓励基本农田“易地代保”的法规，对地方上已经制定的有关规定进行纠正，“彻底清除”。
日前，国土资源部耕地保护司助理巡视员刘仁芙告诉本报记者，由国土资源部和农业部两部委组成的全国基本农田保护检查工作领导小组，已经派出6个督察组陆续奔赴浙江、江苏、湖南、陕西等12个省（区），督察基本农田保护工作。基本农田保护专项督察大幕由此紧急拉开。
“基本农田是耕地中的‘精品’，必须把保护基本农田作为土地市场秩序治理整顿工作中的重中之重。”全国基本农田保护检查工作领导小组一位工作人员向记者表示，尽管多年来国家对基本农田的保护工作一直都很重视，但基本农田保护在一些省份还是遭遇到了各种各样的阻力。尽管现在最终督察结果还没有统计出来，但基本农田保护“前景不容乐观”。
基层政府是违法圈地重点
国土资源部有关负责人近日在接受本报媒体采访时指出，基层政府往往成为土地违法主体。当前土地违法中，乱占地主要在市县。
“这一片地原来全是国家一级基本农田。”宁波市鄞州区龙观乡古山村一位村民小心翼翼地告诉记者，2002年年底，龙观乡政府要搞五龙潭景点开发，于是就“征用这200余亩基本农田，另外还有旱地100余亩，（在五龙潭景点旁边）搞旅游公园和天井禅寺建设。”不仅如此，“乡政府还强行把我们的7000余亩山林变成旅游生态林。”
这位村民还清晰地记得，2003年8月份，“一些不明身份的人开来铲车”，把他的一亩多棉花强行铲除。他气愤地上前阻止，但遭到一阵殴打，致伤住院。
该村的另外一位村民还反映，“龙观乡政府还指使古山村村支部，用公告形式通知村民，不准在规划圈内种植作物，已经种植的作物要限期迁移。”他悲愤地说，“现在我们已经是‘无田可种、无林可养’。”
根据我国现行的《土地管理法》第四十五条规定，无论征用多大面积的基本农田，必须报批国务院。但当村民们“向乡政府要上级部门的批准手续时，乡政府却拿不出来”。
龙观乡政府一位人士则承认，“这200亩是国家一级基本农田，现在带有‘基本农田’标志的界桩还在”。但他并不愿意透露更多的详情，而只是淡淡地说，“征用村民的土地已经和村民们签订了征地协议，也得到了上级的批准”。
宁波市国土资源管理局监察大队队长张明波则告诉记者，他对此并不知情。“我们对擅自征用基本农田的违法行径一向处罚得很严厉”。张明波明确表示，他“一定会严查此事”。
“在浙江以各种手段占用基本农田的并不在少数。”浙江省国土资源厅一位官员向记者表示，在浙江省开展土地市场秩序治理整顿之前，浙江省开发区数量居全国第二，有758个，其中县级及以下设立的就有489个。全省开发区规划面积4573.83平方公里，其中超越土地利用总体规划的1252.86平方公里，其中包括基本农田653平方公里。
本报记者在实际采访中了解到，乱征滥占基本农田的行为在一些地方已呈愈演愈烈之势。近几年查处的土地违法行为中，一起案件中基本农田被占的最多达数千亩。因此，正如国土资源部有关负责人所说，“实施最严格的土地保护政策，还任重道远”。
农田保护制度形同虚设
《土地管理法》规定，“征用基本农田或基本农田以外土地超过35公顷的”，须报请国务院批准。但一些地方便先想方设法让基本农田荒芜，使之变成“基本农田以外土地”，然后再化整为零，分批报批。
据江苏省淮阳某村村民反映，他们那里的乡村干部为了征占耕地，把稻田里的水渠强行堵塞。天旱收成不好，村干部就故意将良田瞒报为荒地、弃耕地，以达到顺利征地的目的。
国土资源部部长孙文盛前不久表示，一些地方扩大城镇规模有盲目性，违规设立开发区，把一些区位条件好的基本农田占用了。一些地方为规避基本农田审批，擅自调整基本农田保护区，通过调整规划，把好耕地圈起来搞非农建设，把基本农田保护区改划到偏远地区。
而全国土地市场秩序治理整顿情况也表明，各类园区规划用地面积高达..54万平方公里，其中相当一部分就是圈占了基本农田。一些地方已经查处的土地违法案件中，也存在不少擅自占用基本农田的现象。
孙文盛指出，到底有多少基本农田被改作非农用途，现有的家底能否提供粮食安全保障，如何使基本农田得到强有力的保护，是当前亟待解决的问题。也就是说，连国家主管部门也不清楚究竟有多少基本农田被占用。
国土资源部耕地保护司司长、全国基本农田保护检查工作领导小组办公室主任潘明才也指出，保护基本农田的红线屡被突破，在一些地方基本农田保护制度形同虚设。
“产生这些问题的根本原因是一些地方片面追求经济增长，忽视粮食生产和基本农田保护，单纯追求所谓的政绩，不顾法律规定；也由于一些政府和有关部门对法律执行得不坚决，管理上不够严格，致使《土地管理法》和《基本农田保护条例》没有得到严格执行，基本农田保护制度受到严重削弱。”潘明才说。
紧急启动基本农田保护督察
今年3月以来，国土资源部联合农业部展开了紧锣密鼓的基本农田保护检查工作。而日前正式启动的这次督察活动，则是为了让农田保护工作“真正落到实处”。
全国基本农田保护检查工作领导小组的工作人员透露，这次督察内容主要有：一是基本农田保护检查工作进展情况。包括国务院关于恢复粮食生产、保护基本农田一系列文件的落实情况；对良田种树、开发区占而未用、撂荒的基本农田恢复耕种采取的措施，对基本农田质量建设、监测采取的对策措施；全国基本农田保护检查方案的落实情况等。
二是自查自纠情况。对基本农田“五个不准”
（不准除法律规定国家重点建设项目之外非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名，将平原（平坝）地区耕作条件良好基本农田纳入退耕范围；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设）的发现和纠正情况，乱占滥用基本农田行为是否得到有效遏制，对有令不行、有禁不止的是否进行了处理等。
三是整改措施制定和制度建立完善情况。是否查清基本农田保护工作中存在的突出问题和薄弱环节，检查工作遇到的问题和难点，针对发现的问题和工作的薄弱环节已经采取和准备制定的整改措施，建立管理制度。
国土资源部新闻处一位人士还表示，这次督察可能还会“重点关注一些地方性的保护法规”。比如有关鼓励基本农田“易地代保”的法规，对地方上已经制定的关于基本农田易地代保的有关规定进行纠正，“彻底清除”。
该官员表示，在国家一系列宏观调控措施的综合作用下，建设用地的“口子扎得很紧”，取得了相当显著的效果。但今年以来，由于各地重大工程项目开工比较多，用地相对集中，用地需求仍然很大，继续以占用土地为代价搞建设的冲动仍然强烈。“一些地方基本农田保护制度和措施还没有完全落实，违法占用基本农田的现象依然存在”。
在各类开发建设潮的疯狂蚕食之下，农田保护形势仍然很严峻。
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