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制度设计是金融监管协调的关键
——评金融监管《备忘录》
刘隆亨 (北京大学法学院)
我国金融监管协调的实践，缘于金融监管的客观需要，始于政府金融管理部门履行好法定职责的责任感。2000年9月，人民银行、证监会、保监会建立三方监管联席会议制度；2003年6月，银监会、证监会、保监会成立专门工作小组，起草了三方《在金融监管方面分工合作的备忘录》(以下简称“备忘录”)。该《备忘录》的签署与公开发布和依此建立的定期和不定期联席会议制度，是我国金融监管机构探索监管的有效性、避免重复监管和监管真空的有益尝试，是金融监管应对金融创新和金融控股公司不断出现的新问题的重要举措，也是我国金融监管协调制度不断完善过程中必要的过渡，其历史性意义值得肯定。但是，综观该《备忘录》的内容和实施效果，笔者认为，有以下几个方面的问题值得反思。
其一，三家行政级别相同、相互没有隶属关系的政府监管机构各自为自己和对方约定义务或权力，表明的是三家监管部门的一种愿望，其法律效力有待探讨，而其实施效果则已被各自的实践大打折扣；
其二，中国人民银行尽管不再承担对具体金融机构一般性业务的监管责任，但其依然担负着维护金融稳定、防范和化解金融风险、监管银行间债券市场与外汇市场等重要职责，而如果金融监管联席会议制度中没有来自人民银行的声音，则这种制度内在已有的缺陷便不言自明；
其三，金融监管协调机制的建立，是一项涉及面广、对
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