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略论税法实施中的阻力和对策
房绍坤 (烟台大学法律系教授)
一、税法实施中的阻力
税法实施中的阻力就是妨碍税法贯彻和实现的消极因素，笔者认为，税法实施中的阻 力主要来自六个方面：
(一)因公民、法人缺乏税法观念而产生的阻力
公民、法人缺乏税法观念是其法律意识淡薄的一种具体表现。税法观念就是依法纳税的意识。在我国，公民，法人有依照法律纳税的义务，但这种税法观念长期以来一直未能形成全民意识，达到全民共识。由于缺乏税法观念，明目张胆的偷税、光天化日的抗税等税收违法案件层出不穷。许多人对贪污、受贿等违法行为恨之入骨，但对偷税抗税等违法行为却不以为然，甚至有人把依法纳税同旧社会的苛捐杂税相提并论。造成公民、法人缺乏税法观念的原因是多方面的。但主要原因在于税法的宣传不够和宣传不力。在普法教育中，对税法的宣传远不及其他普法及而深入，致使许多人对税法缺乏理解和认识，税务机关的工作未能得到全社会的广泛支持和应有的尊重，同时，在有限税法宣传中，因采取的措施，方法不当，致使税法的宣传带有片面性，这也不利于增强公民、法人的税法观念：
(二)因税收立法不完善而产生的阻力
立法是法的实施前提，没有完善的立法，法就很难贯彻和实现。目前，我国的税收立法工作虽然取得了很大成绩，但仍不尽完善，具体表现在：
第一，完备的税法体系尚未形成，税法作为调整国家税收关系的法律，应具有完备的体系，才能充分发挥其作用，在税法体系中，不仅应有税收基本法，还应有税收特别法，不仅应有税收实体法，还应有税收程序法，目前，这样的税法体系还没有形成，不仅税收基本法没有制定，就是调整不同税种的特别法也只是区区几个，现有的一些税种的暂行条例，暂行规定等，缺乏税法权威性，不仅税收实体法残缺不全，就是税收程序法也未制定，只有适用范围有限的《税收征收管理暂行条例》而已。
第二，许多税收法规已落后于实践。在现行的税收法规中，有许多已明显不适应经济发展的要求了，甚至50年代的一些税收法规自今仍在适用，如《农业税条例》等。
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