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中国妇女劳动权利保护实证研究
季秀平 （淮阴师范学院副教授、中国人民大学法学院民商法博士研究生）
引言
妇女劳动权利是妇女经济权利的一个重要方面，也是妇女财产权利的重要来源和保障。如果妇女的劳动权利得不到保障，那么，妇女就很难有财产和财产权利可言，妇女的经济地位也就很难得到保障。新中国成立以来，中国政府一直重视对妇女劳动权利的保护。广大妇女的劳动权利也的确得到了很好的保护。但是，改革开放以来，特别是发展社会主义市场经济以来，中国妇女的劳动权利及其保护出现了一些新情况和新问题，引起了中国政府和社会的广泛关注。本文试图对近二十年来中国妇女劳动权利保护的基本状况做出分析，并在此基础上提出一些立法建议、政策建议和工作建议。
一、中国妇女的劳动权利基本状况
（一）中国妇女的就业情况
就业是妇女劳动权利的一个重要方面。在此，笔者将对中国妇女的就业、失业和再就业情况作一简单描述。
1、中国妇女就业情况
就业的数量及增长速度。从总体上看，1978年，中国有女职工31298万人；[1] 1982年，中国共有在业人口521505618人，其中女性为227844338人，占全部在业人口的43.6%；1990年，中国在业人口增至647244706人，其中女性为291014453人，占全部在业人口的44.96%。此间，中国就业人数的增长率为24.11%，其中男性为21.31，女性为27.73%，女性劳动力在就业数量的增长上高于男性6.42个百分点；[2]到1992年底，女职工为5586万人，占全部职工总数的38%；[3] 1995年，中国女职工为5754.5万人，比1978年增长了83.97%。[4] 1990年，中国15岁以上妇女的就业率达73%，是世界上妇女就业率最高的国家之一。[5]
城镇女职工的增长速度。80年代到90年代，年平均增长速度为4.3%，高于男职工的增长速度。[6]
乡镇女职工的就业数量和增长速度。1985年为2100万人，1992年为3500万人，增长速度为 60% 。
农村女性劳动力的增长数量和速度。1982年为1.78亿，1990年为2.21亿，增长了24%。[7]
1990年妇女就业情况世界比较。1990年，中国15-60岁的妇女，83.7在业。[8]
就业女性占全部女性的比重。80年代的数据。世界一般情况是30%，中国53.04%，日本34.6%，印度11.8%。在全部就业人口中女性所占比重，中国44.96%，日本37.0%，印度17.4%，美国40%。[9]
（2）就业结构。从产业结构看，1982年，中国在业人口在第一、二、三产业的比重分别为73.66%、15.99%、10.35%；女性在业人口在第一、二、三产业的比重分别为77.98%、13.81%、8.2%。1990年中国女性在业人口在第一、二、三产业的比重分别为76.09%、13.47%、10.43%。女性在第一、二产业的比重分别下降1.89和0.34个百分点，在第三产业的比重则上升了3.85个百分点。但是，中国女性在第一产业的比重远高于美国和日本等发达国家。80年代美、日女性在第一产业的比重分别为1.2%和18.7%。[10]从职业结构看，1982年，女性在八种职业——各类专业技术人员，国家机关、党群组织、企事单位负责人，办事人员和有关人员，农林牧渔劳动者，生产工人、运输工人和有关人员，不便分类的其他劳动者——中的比重分别为5.07%，1.56%，1.30%，1.81%，2.21%，71.98%，15.99%和0.09%。根据1990年人口普查资料，女性劳动者在农业中占48%、畜牧业中占47%、工艺美艺业中占76%、缝纫业中占74%、文教体育用品制造业中占66%、纺织业中占66%、皮革毛皮及其制品业中占61%、印刷业中占58%、饮食业中占55%、卫生业中占54%、医药工业中占53%、橡胶制品工业中占50%。其中，有五大职业超过50%，特别是服务业超过50%，不仅表明女性的就业率高，而且结构趋于合理。
（3）职业流动。一是城镇职工的职业流动。从流动速度看，1990年的“中国妇女社会地位调查”显示，在在业人口中，有73.1%的女性和68.5%的男性从未有过职业流动，女性职业流动率比男性低4.6个百分点。[11]从流动方向看，以水平流动为主。流动比例最大的是农林牧渔劳动者，占63.5%，其次是生产、运输工人和有关人员，占57.2%，再次是专业技术人员，占50.6%，最后是党政机关、企事业单位负责人，占49.4%。综合计算,有52.5%的人是在平行调换工作。当然，也有垂直流动，其中，从较低层次的职业向较高层次的职业流动的，占28.2%，从较高层次的职业向较低层次的职业流动的，占20.1%。[12]二是农业女性劳动力的流动。这主要表现为从农业向非农产业的流动。1958-1960年大跃进时期，有大约250万农村女性成为城市企业职工，约占那三年中自农村新增职工总数的11%。但是由于1961-1963年的经济调整，又有70%以上的女工返回农村；1967-1976年文革时期，共有约550万农村女青年进入城市的工矿企业，占1400万进入城市工矿企业的农村青年的25%；[13]1978-1988这十年中，大约有3300万农村女性进入城市工作，占1.3亿从农村转移出来劳动力的25%。[14]
2、中国妇女失业情况
1991年，中国城镇有352.2万人待业，待业率为2.3%。[15] 据1996年的统计，上海、辽宁、广东等省下岗女职工的比例均已超过50%。[16]
全国总工会女工部1997年对北京、天津、四川、新疆、江苏、湖北、山西、山东等20个省、市、自治区的6413名下岗女职工的调查显示：
下岗女职工的特点：第一，初高中文化程度多。初中以下文化程度的占50.7%，高中以上文化程度的占49.3%，其中，大专以上文化程度的占7.6%。高中以上文化程度的女职工下岗有增长趋势。第二，中青年多。35岁以下的占59.7%，其中26-35岁的占45.6%，25岁以下的占14%。下岗女职工在向低龄化方向发展。第三，下岗时间短的多。下岗二年以下的占60.8%，其中一年以下的占30.8%，且人数比例正在逐年增多。第四，国有企业下岗女职工多。74%的下岗女职工来自国有企业。
制约女性就业的因素：第一，劳动力资源供过于求。1992年底,农村剩余劳动力约为1.3亿。[17]全国总工会女工部1997年的调查显示，有515%的女职工从未有过工作机会。此次调查还显示，有472%的女职工，458%的男职工，475%的企业领导都认为，目前就业岗位少，待岗人员多，是下岗女工再就业的难点。[18]第二，女职工的生理原因。全国总工会女工部1993年会同7个省和10个省属市总工会对1175个企业的90万女职工进行的抽样调查显示，女职工的生理特点不能适应某些行业的需要是导致女职工下岗的重要原因。例如某航运公司的女职工因适应不了驾船、搬
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